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問題一.中共中央、國務院關于2022年全面推進農村振興重點工作的意見

北京，2月22日，新華社

中共中央、國務院關于2022年全面推進農村振興重點工作的意見

（2022年1月4日）

全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，中國經濟社會發展任務極其艱巨。黨中央認為，要從容應對百年變遷和世紀疫情，促進經濟社會穩定健康發展，必須著眼于國家重大戰略需要，穩定農業基本盤，做好三農工作，繼續全面推進農村振興，確保農業穩定生產增產，農民穩步增收，農村穩定安寧。

做好2022年三農工作，要以習近平的中國特色社會主義新思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷屆全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進的總體基調。牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

一是全力做好糧食生產和重要農產品供應

(一)全年穩定糧食播種面積和產量。

一是全力做好糧食生產和重要農產品供應

（1）穩定全年糧食播種的面積和產量。堅持中國人的工作，始終牢牢掌握在自己手中。工作主要安裝中國食品，全面落實黨和政府糧食安全責任，嚴格考核糧食安全責任制，確保糧食播種面積穩定，產量保持在1.超過3萬億斤。主產區、主銷區、產銷平衡區應保證面積和產量，不斷提高主產區綜合糧食生產能力，有效穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給。推進國家糧食安全產業帶建設。大力開展綠色優質高效行動，深入實施優質糧食工程，提高糧食單產和質量。通過提高用水效率，發展旱作農業，穩定糧食播種面積，促進黃河流域農業深度節水控水。積極應對小麥晚播等不利影響，加強冬春田間管理，促進弱苗轉壯。

(二)大力實施大豆和油料產能提升工程。增加耕地輪作補貼和產油縣獎勵，重點支持適宜地區、重點品種、業務服務實體，在黃淮海、西北、西南推廣玉米大豆帶復合種植，在東北糧食豆輪作，在黑龍江省部分地下水超礦區、冷井灌區推進水旱、水稻試點，在長江流域開發冬閑田擴大蔬菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持油茶種植面積擴大，低產林改造升級。

(三)保證菜籃子產品供應。加大落實菜籃子市長責任制。穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基本產能，防止生產大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業生產，推進草原畜牧業轉型升級試點示范。穩定水產養殖面積，提高漁業發展質量。穩定大中城市常年菜地數量，大力推進北方設施蔬菜和北運基地建設，提高蔬菜應急供應能力。完善棉花目標價格政策。探索糖蔗全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠舊橡膠園區更新改造試點。
(四)合理保障農民種糧收入。完善農民種糧收入保障機制，按照讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有熱情的目標要求。2022年，適當提高水稻和小麥的最低收購價格，穩定玉米和大豆生產者的補貼和水稻補貼政策，實現三大糧食作物全成本保險和種植收入保險的全覆蓋。加大產糧縣獎勵力度，創新糧食產銷區合作機制。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。重點關注薄弱環節和小農，加快農業社會化服務發展，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等主體大力發展單一環節、多環節、生產托管服務、訂單農業、加工物流、產品營銷等，提高糧食綜合效益。

(五)統籌調控重要農產品。完善農產品全產業鏈監測預警體系，建立統一的農產品供需信息發布體系，加強分類品種調控和應急保障。深化糧食購銷監管體制機制改革，開展專項整治，依法嚴懲系統性腐敗。加強智能糧庫建設，促進人防技防相結合，加強糧庫動態監管。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農產品的生產儲備和運輸，促進供應穩定。堅持節約第一，落實糧食節約行動計劃，進一步推進生產、運輸、儲存、消除全鏈節約糧食損失，加強糧食安全教育，反對食品浪費。

二是加強現代農業基礎支撐

(六)落實耕地保護長牙硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。根據耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城市發展邊界的順序，統籌規劃實施三條控制線，耕地所有權和永久基本農田保護目標任務逐步分解，由中央和地方簽署耕地保護目標責任，作為嚴格考核的剛性指標，一票否決，終身責任。分類明確耕地使用，嚴格執行耕地利用優先。耕地主要用于生產糧食、棉花、油、糖、蔬菜等農產品和飼料。永久性基本農田主要用于糧食生產，原則上所有高標準農田都用于糧食生產。引導林果業新發展上山上坡，鼓勵利用四荒資源，不與糧食競爭。實施和完善耕地占用補償平衡政策，建立補充耕地項目審批、實施、驗收、管理和保護的全過程監督機制，確保補充可長期穩定使用的耕地，實現補充耕地產能相當于占用的耕地。完善國家跨省補充耕地統籌管理辦法。加強耕地執法監督，嚴厲查處非法占用耕地非農建設。加強耕地使用控制，嚴格控制耕地轉為其他農業用地。鞏固和提高受污染耕地的安全利用水平。農村亂占耕地建房專項整治試點穩步有序開展。鞏固溫室房專項清理整治成果。落實工商資本流轉農村土地審查和風險防范制度。

(七)全面完成高標準農田建設階段性任務。多渠道增加投入，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝。統籌規劃，同時實施高效節水灌溉和高標準農田建設。各地要加強中低產田改造，提高耕地力水平。研究制定增加農田灌溉面積的規劃。實施重點水源、重大引水等水資源配置工程。加強大中型灌區的配套改造，規劃在水土資源條件適宜的地區新建一批現代灌區，優先建設高標準農田。進一步推進國家黑土地保護工程。8000萬畝黑土地保護耕作。積極挖掘增加耕地潛力，支持將合格的鹽堿地等儲備資源適度有序開發為耕地。研究制定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案。鹽堿地的分類改造促進了鹽堿地適應作物的轉變，從鹽堿地適應作物的主要控制轉變為耐鹽堿植物的適應。支持建設國家農業高新技術產業示范區和干旱半干旱地區。啟動全國第三次土壤普查。

(八)大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。全面實施種業振興行動計劃。加快農業種質資源普查收集，加強準確評價。推進種業領域國家重大創新平臺建設。啟動重大農業生物育種項目。加快農業重點核心技術攻關項目實施，實行揭榜掛帥、部省聯動等制度，開展長期研發項目試點。加強現代農業產業技術體系建設。開展重大品種研發推廣后補貼試點。貫徹種子法，實行實質性衍生品種制度，加強種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

(九)提高農機設備研發應用水平。全面梳理薄弱環節，加強農業機械設備工程協調研究，加快大馬力機械、丘陵山區、設施園藝小型機械、高端智能機械的研發制造，納入國家重點研發計劃，給予長期穩定支持。實施農業機械采購和應用補貼政策，優化補貼支付方式。完善農業機械性能評價機制，促進補貼機具有進出優勢，重點支持糧食干燥、履帶作業、玉米大豆帶復合種植、油菜籽收獲等農業機械，推廣大型復合智能農業機械。推進新生產農機排放標準升級。開展農業機械研發、制造、推廣應用一體化試點。
(十)加快設施農業發展。塑料溫室、日光溫室、連棟溫室等設施因地制宜發展。育苗廠化設施集中建設。鼓勵發展工廠集約化養殖、立體生態養殖等新型養殖設施。推進水肥一體化、飼養自動化、環境控制智能化等設施設備技術研發應用。在保護生態環境的基礎上，探索利用可開發的空閑和廢棄地開發設施農業。

(十一)有效防范和應對重大農業災害。加大農業防災減災救災能力建設和投入。修復受災農業和水利基礎設施，加強溝渠疏浚、水庫、泵站建設和管理保護。加強防汛抗旱應急物資儲備。加強農業、農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疾病防治體系建設，落實屬地責任，配備和加強專業人員，落實責任和崗位，確保重大動植物疾病防治責任負責人、工作人員和人員。防控人獸共患病源頭。加強對外來入侵物種的防治管理，做好普查監測、入境檢疫和國內防治工作。對已引入并造成嚴重危害的，應準確有效地一政策。加強對中長期氣候變化對農業影響的研究。

三是堅決堅持不發生規模性返貧的底線

(十二)完善監測援助機制。精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測范圍，簡化工作流程，縮短認定時間。及時落實社會救助、醫療保障等扶持措施，針對因災因疫等癥狀問題。加強監測和幫助責任的落實，確保工作不留空白，政策不留空白。在鞏固扶貧成果后，繼續開展評估工作。

(十三)促進扶貧人口持續增收。通過發展，促進扶貧地區鞏固和拓展扶貧成果，使扶貧人民生活更上一層樓。鞏固和完善扶貧地區特色產業，完善聯農帶農機制，提高扶貧人口家庭經營收入。逐步提高中央財政聯系，促進農村振興補貼資金在產業發展中的比例，重點支持和幫助產業彌補技術、設施、營銷等不足，加強領先地位，促進產業升級。鞏固光伏扶貧工程成果，在有條件的扶貧地區發展光伏產業。加強就業援助責任，確保扶貧勞動力就業規模穩定。深化東西部勞動合作，做好省內轉移就業工作。繼續支持幫扶車間發展優惠政策。發揮以工代救的作用，有條件的可以提高勞動報酬的比例。充分利用農村公益崗位，實施動態管理。逐步調整優化生態護林員政策。
(十四)加大對農村振興重點幫扶縣和集中安置區搬遷的支持力度。一批補短板促發展項目在農村振興重點幫扶縣實施。編制國家農村振興重點扶持縣實施方案，鞏固和擴大扶貧成果，有效銜接農村振興。做好國家農村振興重點扶持縣科技特派團選拔工作，實行產業技術咨詢制度，有計劃地開展教育、醫療干部人才群體扶持工作。建立健全國家農村振興重點扶持縣發展監測評價機制。加大對國家農村振興重點扶持縣信貸資金投入和保險保障力度。完善集中安置區配套設施和公共服務，繼續加強安置區產業培育，開展搬遷群眾就業援助專項行動。落實戶籍管理、合法權益保障、社會融合等工作措施，提高安置社區治理水平。

（十五）推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要扶持政策整體穩定，詳細落實過渡期各項扶持政策，評估政策效果。擴大東西部合作領域，深化區縣、村企、學校、醫院的配對援助。在東西部合作和對口支持框架下，繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調整。繼續做好中央單位定點幫扶工作。做好扶貧人口小額信貸工作。建立消費者援助示范城市和產地示范區，充分發揮扶貧地區農副產品網絡銷售平臺的作用。

四、注重產業促進農村發展

(十六)繼續推進農村一、二、三產業一體化發展。鼓勵各地擴大農業功能，挖掘農村多元化價值，重點發展農產品加工、農村休閑旅游、農村電子商務等產業。支持農業縣重點關注農產品加工業，引導企業發展糧油加工和食品制造。推進現代農業產業園和農業產業強鎮建設，培育優勢特色產業集群，繼續支持國家農村產業一體化發展示范園區建設。實施農村休閑旅游升級計劃。支持農民直接經營或參與(點)發展支持農民直接經營或參與經營。將符合要求的農村休閑旅游項目納入科普基地和中小學農業勞動實踐基地。實施數商興農項目，推進農村電子商務。促進農副產品直播帶貨標準化健康發展。開展農業品種培育，提高質量，打造品牌

標準化生產提升行動，推進食用農產品承諾達標合格證