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從今年開始，種了三十多年地的農民李桂芬（化名）成了一名“漁民”。

位于安徽省淮南市鳳臺縣顧橋鎮八里村的李桂芬家，89年前因采煤開始下沉。去年，八里村陷得更深，地下水涌上來，把小村圍成了孤島。

現在，八里村還在岸邊的房子只剩下兩三棟，李桂芬的房子、稻田早就不知道淹到哪里了。她在那兩三棟廢棄的房子里租了一間，每隔幾天回來一次，在水邊支上幾條小網劃船捕魚。

八里村并非淮南市唯一的沉陷區。在這個總面積超過5500平方公里的能源之都中，隨著煤炭的大量開采，地下出現了大面積的采空區?；茨系奶攸c是多煤層開采，一層一層，循環開采。采一層后，地面會下沉一點?；茨喜擅撼两祬^綜合治理辦公室(以下簡稱淮南沉降治理)搬遷安置科王德獎表示，加上當地地下水位高，只要下沉0.8-1米左右，水上來；再下沉一米，就是水?！?/p>

據淮南沉治辦公室介紹，淮南沉陷始于90年代。據不完全統計，截至2017年，整個淮南地區因采煤而形成的沉降面積已達298.6平方公里，并逐年擴大?；茨鲜姓贫ǖ摹痘茨鲜胁擅核輩^土地綜合整治規劃(2009-2020年)》中提到，預計到目前為止，淮南市將有27%以上的土地成為塌陷區?！?/p>

淮南市政府投入大量財力物力修復沉陷區。根據淮南沉降辦公室提供的數據，自2009年以來，當地已投入119年采煤沉降區綜合治理資金.6億元。

但沉降的地面并沒有拖動煤炭開采的步伐。在丁集鎮郭徐村等地，深入地下的采煤機仍在轟轟作響，沉降將繼續。

采煤后，地面坍塌

去年麥子成熟時，鳳臺縣丁集鎮郭徐村的地塌了。

村民傅玲(化名)發現了第一塊坍塌。2017年5月，他在自己的地里曬草，草一打開，一條狹長的裂縫露出來，一二百米長。原平整的農田分為兩層，高低錯落，相差近十厘米。傅玲扔下鋤頭，跑去找村干部，不，我們村的地也塌了！”

這是郭徐村人以土地為生的最后一次種植水稻。此后，田地變得坑洼不平，蓄不上水，有人改種了旱稻。但村里的大部分土地都被遺棄了，到處都是雜草。

先是土地、村道，再到院子、房子，然后水就上來了。郭徐村村民非常熟悉地面沉降的過程。十年前，他們看著隔壁顧橋鎮的許多村莊被拖到地下，一點一點地消失在水中。顧橋鎮已經淹沒了四個村莊。村民傅國(化名)說。

郭徐村幾棟土房子的墻上早就有裂縫了。細小的裂縫像爬山虎的藤蔓，從天花板和墻壁的連接處蜿蜒向下。今年裂縫撕開，墻上留下了水泥修復后的疤痕。

在郭徐村村民看來，地面坍塌，房屋破裂，直到村莊最終被淹沒，因為煤礦。傅國跺腳下的土地，下面全是煤。

顧橋鎮張童村是附近幾個村莊中最早下沉的，從2009年開始倒塌。張童村前村民組長王詠(化名)說，顧橋煤礦建在張童村的土地上。

根據公開信息，顧橋煤礦隸屬于淮南礦業（集團）有限公司（以下簡稱淮南礦業集團），是年產量500萬噸的大型礦山，但年產量1000萬噸，被稱為亞洲第一礦山。

根據淮南礦業集團官網淮南礦業網的數據，2003年11月1日，顧橋煤礦開工建設。王詠說，當時村里很少有人知道，但總有一些工具被拖進村里，建煤礦的消息傳遍了張童村。據《中國煤炭報》報道，顧橋煤礦于2007年正式投產。

王詠記得，張童村的下沉始于顧橋煤礦投產一年左右，大約在2008年左右。在張童村村民張成(化名)的記憶中，下沉的速度肉眼可見，昨天看不到水，今天水已經進屋了。但當時村里人還不知道是因為采煤才下沉。

直到村里發出通知，說是因為采煤地塌了，大家才知道為什么?！蓖踉佌f。

之后，以張童村為中心向外蔓延。鳳臺縣最大的采煤塌陷區之一，由黃灣村、童穎村、北樊廟村、八里村組成?，F在，四個村莊的土地不見了，成了一萬多畝的湖泊。

根據淮南管理辦公室提供的數據顯示，鳳臺縣是淮南下沉最嚴重的地區之一。截至2018年9月，鳳臺縣坍塌土地涉及8個鄉鎮和189個自然村，占全市坍塌總面積的32%。

相比之下，鳳臺縣擁有顧橋礦、顧北礦等7座國家級大型礦井，煤炭儲量120億噸，占全市探明儲量的78%以上。

經濟與環境的困境

淮南煤礦開采歷史悠久，可追溯到20世紀初。

根據公開信息，1949年3月，中共中央華東局決定在淮南三鎮的基礎上設立淮南煤礦特別行政區；4月，淮南煤礦特別行政區改為淮南礦區。1950年9月，安徽省成立縣級市淮南；1952年6月，淮南市改為省轄。

淮南市建市較晚，先有煤礦再有城市，可以說是‘靠煤而生’?！被茨铣林无k主任王均昌說。

據《淮南文史資料選集》記載，1949年以后，淮南煤礦改造老礦，煤炭產量大幅增加。謝家集一礦、李嘴孜礦、畢家崗礦等煤礦相繼建成?；茨厦禾孔罡吣戤a量1614萬噸，位列全國五大煤都之一。

煤炭除了為國家提供能源外，也是淮南幾十年來的重要支柱產業。根據《淮南市2017年1月至11月財務運行分析》，去年11個月內，全市稅收完成121.其中煤炭行業稅收41億元.三億元，六大主體行業稅收最高。

煤炭在淮南經濟中發揮了重要作用?；茨厦旱V倒塌GDP它掉了下來。汕頭大學法學院副教授吳鵬曾專門研究淮南煤礦沉降區，他說淮南礦山效益好，工資高。工人們需要這份工作。如果所有的礦井都關閉了，工人們也將面臨失業?！?/p>

然而，雖然淮南礦山繼續生產煤炭，但環境保護的步伐并沒有跟上。張代海說:淮南市人民為支持國家能源建設付出了很多，沒有耕地，沒有家園?！?/p>

據王俊昌介紹，淮南最早的采煤塌陷區出現在20世紀90年代，此后一直在蔓延。根據《淮南市采煤塌陷區土地綜合整治規劃(2009-2020年)》，2008年，淮南市采煤塌陷面積為139.根據近年來82平方公里的坍塌速度，到2020年，坍塌面積將達到369.2008年2008平方公里.6倍。該計劃稱，到18個礦山開采結束時，該市的坍塌面積將達到700.78平方公里，全市27%以上的土地將成為坍塌區?！?/p>

淮南沉治生態修復科張代海認為，一旦土地塌陷，就很難實現復墾。有些地方突然坍塌，深度超過十米。我們在哪里可以找到資源復墾？”

在土地不能在短時間內恢復的前提下，村民們想到停止采煤，也許有希望遏制坍塌。幾年前，煤炭價格下跌，煤炭采礦較少，這里的土地在一兩年內幾乎沒有下跌。后來煤礦價格上漲，崩潰立即開始?！备祰f。

淮南市自2012年起關閉了18座煤礦。據《安徽日報》報道，截至2014年底，淮南市所有私煤、小煤礦均已關閉。但淮南沉治辦提供的數據顯示，淮南礦業集團和中煤新集能源有限公司仍有14處大型礦山?；茨铣林无k的一名工作人員表示，其中大部分屬于淮南礦業集團。

根據原國土資源部2005年9月發布的《關于規范勘探許可證采礦許可證權限的通知》，煤炭（煤田儲量1億噸（含）以上）儲量規模大（含）以上的，由國土資源部頒發采礦許可證，其余省人民政府國土資源主管部門頒發采礦許可證。

淮南這些大型煤礦的采礦證是國土資源部批準的，人們開采也是有依據的，也是花錢購買的資源。一位不愿透露姓名的當地官員說，企業可以憑采礦證到當地進行采礦。管理權不在市政府手中，但后果由淮南市人民和政府承擔?！?/p>

鳳臺縣一名官員還表示，當地不能干預礦區開采。礦業集團是省級企業，領導水平與市委、市政府相似。挺無奈的?！?/p>

搬遷難題

土地沉降后，如何搬遷和安置成千上萬的沉降區居民迫在眉睫。

2010年，淮南市鳳臺縣鳳凰湖安置區開工建設，安徽省最大的煤礦沉降區集中安置項目，主要用于岳張集鎮、桂集鎮等煤礦沉降區部分居民的安置。位于鳳臺縣北側的6平方公里安置區，將成為6個鄉鎮8萬居民的新家。

居民搬遷新址、征地報批等項目資金按照有關規定承擔。為此，2010年，淮南礦業集團在鳳凰湖鎮一次性征用1800畝土地。隨后，鳳臺縣委、縣政府成立建設指揮部，全力建設沉陷區群眾安置房。

根據2009年《淮南采煤塌陷區農村集體土地居民搬遷安置補償暫行辦法》（以下簡稱《補償辦法》），煤礦企業應支付綜合調解費、新村公共設施補償等七項費用。2014年，新村址征地報批、場地平整等費用增加。鳳臺縣煤礦沉降區綜合管理辦公室（以下簡稱鳳臺沉降管理辦公室）副主任邱拓良表示，自2010年9月成立以來，鳳凰湖安置區征地困難，費用巨大。礦山資金不足，政府補貼了很多。

鳳臺沉治辦提供的資料顯示，截至2017年5月，鳳凰湖項目實際總投入44.97億元。其中，涉礦企業補償13.34億元，融資19.居民自籌31億元.13億元，其余資金來自省、市、縣。即便如此，鳳凰湖安置區也只建到了第七期。由于征地困難，資金不足，后來的安置方案改為征地成本低的鄉鎮。

近年來，張童村、童英村、黃灣村、八里村搬遷到顧橋鎮統一安置區，成為張童新村、童英新村、黃灣新村、八里新村。新村離老村只有十幾里遠，黃棕色的五層樓整齊劃一，每棟房子的面積約為120平方米。

但村民們不想搬進鎮上的新家。他們認為縣城的房子會漲價，鎮上的房子一文不值，都想住鳳凰湖。還有很多人舍不得種多年的土地，住多年的老房子。在老村子完全沉沒之前，總有人悄悄地跑回去，收拾可以勉強耕作的土地，繼續耕種。

村民不滿的另一個原因是補償標準低。根據《補償辦法》，村民可以在2009年前根據房屋面積進行補償；之后，改為人口補償。在2014年的補償標準中，人均補償面積從28平方米提高到30平方米，單位面積補償標準從每平方米520元提高到820元。

但村民們仍然覺得不值得。原來村里的房子是兩層樓，四五百平米，住了三年多就沉了。搬到安置區換了兩套房，大約240平方米。八里村的李桂芬說。

地沒了，給了青苗費

煤礦企業除安置費外，每年還要按照每畝1800元的標準，支付青苗費，彌補村民失地損失。

與種地收入相比，青苗費的標準并不低，即使礦山不見了，每年也會按時發放。但邱拓良認為，淮南礦業集團在顧橋鎮補償青苗費實際上相當于租用村民的土地。他希望政府能夠征收村民的土地，然后按照有關規定進行補償。

征地后，村民可以一次性獲得大量補償，購買失地養老保險。不征地，就不能買保險。邱拓良說。

根據2018年7月修訂的《淮南被征地農民養老保險辦法》，被征地農民養老保險由農民個人、村集體經濟組織和政府共同承擔。每人只需一次性支付7000元，55歲以后的女性，60歲以后的男性，每月285元。

但邱拓良承認，如果2009年以來所有因采煤塌陷的土地都被征收和補償，將是一大筆錢。礦業企業即將倒閉。邱拓良說。

根據《淮南礦業(集團)有限公司2015年年度報告》和《淮南礦業(集團)有限公司2016年年度報告》，2013年至2015年，淮南礦業

業集團煤炭收入從230多億元降低到160多億元，連續兩年縮減，直到2016年才有所回升。報告還列出了“沉陷治