丹東做證(遼寧省提出方案，希望設立“丹東特區”)

黃金平經濟區位于朝鮮平安北路鴨綠江下游，面積約144平方公里。西北與中國遼寧省丹東市新城區相連，距正在建設的新中朝鴨綠江公路橋約4公里，具有獨特的區位優勢。從經濟區到朝鮮新義州的水上航線是連接朝鮮半島和歐亞大陸的重要通道。

接下來，小編就和大家一起來看看丹東做證和遼寧省提出的方案，希望能設立丹東特區！

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《中國經濟周刊》記者 王紅茹 周琦 |北京報道

責編：周琦

(本文發表于2018年《中國經濟周刊》第41期。

新鴨綠江大橋連接丹東和朝鮮新義州，已完工，但尚未通車。(視覺中國)

近日，遼寧省委、遼寧省人民政府發布了遼寧一帶一路綜合試驗區建設總體規劃（以下簡稱規劃）通知，明確指出丹東為門戶，連接朝鮮半島腹地，努力及時建立丹東特區，丹東為重點開發開放試驗區。(視覺中國)

近日，遼寧省委、遼寧省人民政府發布了遼寧一帶一路綜合試驗區建設總體規劃（以下簡稱規劃）通知，明確指出丹東為門戶，連接朝鮮半島腹地，爭取國家及時建立丹東特區，丹東為重點開發開放試驗區。該計劃一發布，丹東就將被推向公眾關注的中心。

這是遼寧省首次提出爭取國家設立丹東特區。甚至有人把丹東和深圳比作東北復興和遼寧發展的主力軍。丹東作為東北小鎮能承擔重任嗎？

丹東的 野心:成為東北復興的主力軍

遼寧省丹東市從沈陽經丹沈高速公路222公里開車約3小時。

在寬闊的街道上，路邊到處都是小廣告。沿著小廣告，售樓處的買家絡繹不絕。這個地方的房價在一年內以火箭般的速度從3000多元增長到6000多元。

丹東春暉房地產銷售人員李金東告訴《中國經濟周刊》，今年五一假期，一些社區的房價在兩天內飆升了57%。

丹東房價戲劇性飆升背后的真實邏輯并不復雜。自從朝鮮宣布從今年4月21日開始廢棄朝鮮北部的核試驗場以來，它一直專注于經濟建設。這個邊境小鎮吸引了全國各地的房地產投機集團。新區房價最高時間為每平方米8000元。丹東可能有機會成為下一個深圳，李金東說?！?/p>

丹東特區作為遼寧省，丹東特區歷史悠久。早在2002年，當朝鮮發布政令建立新義州特別行政區時，就有傳言稱丹東也在申請建立與深圳相同的特區政策。

遼寧大學遼東問題教授李嘉誠告訴《中國經濟周刊》，丹東和新義州是兩國經濟貿易的重要城市。新義州特區成立后，新企業需要的大部分通用設備基本從中國進口，對電力、道路、供水、通信等基礎設施的要求也相對較高。丹東當年的外貿機會是獨一無二的，提出丹東特區的想法是合理的?！?/p>

16年后發布的計劃提到，努力建立丹東特區的計劃非常具體：以丹東為門戶，倡導丹東-平壤-首爾-釜山鐵路、公路和信息互聯互通，直接連接朝鮮半島腹地和南港。計劃建設丹東港至符拉迪沃斯托克港的陸海雙通道，計劃通過琿春港連接俄羅斯符拉迪沃斯托克港的新鐵路通道。協調丹東至朝鮮新義州至平壤公路新通道建設。

丹東是中國對朝貿易最大的港口城市，說它是中朝貿易的重要城鎮并不過分。李家成說。

根據丹東市政府官方網站披露的數據，丹東已與100多個國家和地區實現經貿交流，特別是朝鮮貿易進出口總額占朝鮮進出口總額的近70%，成為中國最大的朝鮮貿易商品配送中心；朝鮮也成為丹東最大的貿易伙伴，占丹東對外貿易總額的80%。

丹東港在2017年通過對朝鮮實施新制裁決議后，開始禁止朝鮮船只?？?。丹東當年外貿萎縮嚴重，嚴重影響了當地經濟的發展。李家成說。

2017年丹東市國民經濟社會發展統計公報顯示，2017年外貿出口總額161億元，較去年下降2.3%，增速居全省第10位；進口總額70.3億元，下降28.1%，增速居全省第12位。

根據今年1月發布的《丹東沿海經濟帶三年攻堅計劃(2018-2020年)》

丹東的 野心顯而易見：成為東北復興、遼寧發展的主力軍。

今年以來，金正恩三次訪華，中朝經濟合作要相應跟上，這也是遼寧省爭取建立丹東特區的主要原因。李家成說。

六年前，中朝兩國在丹東附近合作經濟區

事實上，早在六年前就在丹東設立了特區。

2012年，中朝經濟區開發建設期啟動，中朝黃金坪、威化島經濟區從黃金坪島開發建設開始。

黃金平經濟區位于朝鮮平安北路鴨綠江下游，面積約14.4平方公里。西北與中國遼寧省丹東市新城區相連，距正在建設的新中朝鴨綠江公路橋約4公里。它具有獨特的區位優勢。從經濟區到朝鮮新義州的水上航線是連接朝鮮半島和歐亞大陸的重要通道。

2012年8月14日，經濟區管理委員會在北京正式成立。管理委員會府共同設立和任命的管理機構，管理委員會是經濟區的權力機構，統一領導和管理經濟區。

據報道，黃金平經濟區的產業定位為服裝加工、電子信息、現代高效農業、文化創意和業服務。

黃金平經濟區管理委員會主任盧炳宇在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，經濟區將利用朝鮮的勞動力優勢和丹東服裝產業規模、技術和人才建設服裝加工產業基地；同時，依托大連等城市重要的軟件和服務外包產業基地，充分利用朝鮮豐富的軟件人才資源發展電子信息，特別是軟件服務業。

由于金坪經濟區的土壤特點與丹東非常相似，丹東擁有全國著名的旅游農業示范點，現代高效農業已成為特區的重點產業之一。

然而，高科技產業應該是經濟區最受歡迎的產業?！冻r經濟區法》明確規定，對投資基礎設施建設、高新技術產業和生產具有國際競爭力產品的企業給予特別獎勵。

我們將建立以保稅區為重點的倉儲物流中心、雙邊貿易轉口貿易區和金融投資服務中心。鼓勵國有和民營投資參與黃金平經濟區商業服務設施建設，鼓勵中國相關銀行在經濟區設立分支機構。當時，盧秉宇告訴《中國經濟周刊》記者。

雖然是朝鮮，但作為，但作為一個特區，黃金經濟區將實施免簽證，即外國人和車輛可以持有護照或替代護照，直接從規定的渠道進出經濟區，無簽證；生產經營所需的材料和出口商品不征收關稅。

經濟區的外匯政策也非常靈活。中國人民幣和朝鮮可以在經濟區流通，中國和朝鮮的銀行可以設立分支機構；外匯可以自由匯出或匯入，合法利潤和其他收入不受限制。

記者在采訪中了解到，管理委員會成立后，根據經濟區法，推出了更具體、更具吸引力的投資優惠政策。例如，企業所得稅率為決算利潤的14%，享受特殊獎勵的企業所得稅率為決算利潤的10%；投資10年以上的特定企業可享受減稅、免稅的優惠待遇；再投資、增加注冊資本或者經營5年以上的，可以申請退還再投資部分繳納的50%所得稅；再投資基礎設施部門的，可申請退還再投資部分已繳納的100%所得稅；等等。

丹東市在開發建設中朝黃金坪經濟區的同時，也制定了專項對接規劃，建立了中朝黃金坪特殊經濟‘配套區’。

丹東市在開發建設中朝黃金坪經濟區的同時，也制定了專項對接規劃，建立了中朝黃金坪特殊經濟‘配套區’。
2012年，丹東市委書記戴玉林告訴《中國經濟周刊》，丹東應利用其特殊的區位優勢和現有條件，在朝鮮經濟區合作中發揮橋頭堡和大渠道的作用?！?strong>
2013年初，經濟區因多種因素停擺，至今尚未重啟。

要設立丹東特區，還需要解決許多難題

然而，為了建立丹東特區，吸引外部資金和企業，當地政府仍然面臨著一個大問題——糟糕的商業環境。

丹東臨港工業園區產業發展管理委員會官方人士告訴《中國經濟周刊》，丹東沒有大型企業，開發區基本都是中小民營企業，占全市市場主體總數的95%以上。

許多外國企業對丹東并不樂觀。

北京三幸環球光學有限公司董事長李小丹是丹東人。2011年，李小丹投資建立丹東新區視光產業園。根據合同規定，視光工業園區于2012年3月6日分別繳納了1675萬元工業用地和6873萬元商業用地。合同白紙黑字寫工業用地和商業用地，先買后退。我們付了172畝地的錢，扔了近9000萬元。到目前為止，每戶86畝商業用地尚未搬遷，86畝工業用地尚未申請開工許可證，政府應返還的大部分資金尚未返還，并找到各種理由搪塞。六年多了，還在和政府談判。李曉丹告訴《中國經濟周刊》，丹東有19家企業和他有同樣的經歷，丹東新區的投資超過100億元。

丹東要想成為特區，營商環境還有很大的改善空間，要努力改善，否則特區建設就沒有戲了。李小丹說。

在全國7個經濟特區中，深圳一枝獨秀，遠遠落后于其他幾個特區。深圳特區的成功靠什么？

李曉丹認為人才是最重要的。深圳特區的實踐證明，除了良好的政策外，最重要的是人才，人才是第一要素，能否像深圳那樣涌入大量優秀的國內外人才?！?/p>

中國科學院沈陽自動化研究所所長助理李明認為，科技創新也是丹東發展的關鍵因素。他告訴《中國經濟周刊》記者，集應用技術研究、科技成果轉移轉化、科技企業孵化等多功能丹東產業技術創新培育中心已見原型，引進11個項目中心，注冊新企業、研發孵化、技術創新、產品培育和企業培育，初步形成研發、孵化、產業化發展模式。

遼寧大學遼東問題教授李嘉誠認為，資本也很重要。丹東要想成為特區，不僅要以中朝合作為基礎，還要吸引韓國、日本、美國、歐洲等國家的資本?！?/p>

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