居民大樣本輪換領導小組（國家林草局林長制研究小組關于安徽林長制推廣的研究報告）

?國家林業和草原局林長制工作領導小組關于安徽林長制推研究報告

中國林業科學院林業經濟管理碩士

關于推進安徽林長制的研究報告

為進一步總結和完善安徽林長制改革的經驗和做法，更好地指導全國林長制改革，7月22-25周一，我局林長制工作領導小組副組長蘇春雨帶領團隊前往安徽進行研究。研究小組召開了省、市等不同層次的研討會，對合肥十八聯威、玉帶河濕地、湖濱國家公園、安慶宜秀區五橫鄉楊亭村、懷寧縣、潛山基層林業站等進行了實地研究?？傮w而言，安徽省從2017年開始探索林長制度。經過四年的擴大和改進，省林長制度改革不斷深化，林長制度全面建立，制度功能逐步顯現，在加快林業發展、促進林業治理體系和治理能力現代化方面發揮了重要作用?，F將有關情況報告如下：居民大樣本輪換領導小組

一、林長制度建設

經過幾年的建設和完善，安徽省林長制建立了上下聯系、責任明確的組織體系、完善的體系、強有力的保障體系和技術支持體系，推動全省林長制進入高效統籌有效運行階段。

(一)全面建立組織體系，各級林長定位明確

建立了省、市、縣、鄉、村五級林長組織制度，形成了省、市組織、縣責任、鄉經營、村管理的組織制度和責任制。省各級林長52138人，包括省、市、縣總林長558人，市林長202人，縣林長1380人，鄉鎮林長13383人，村林長36615人。為全面鞏固各級林長的主要責任，今年5月發布的《安徽省林長制度條例》逐項列出，完善職責，明確邊界。省總林長、副總林長負責組織領導省林業資源保護發展工作，指揮監督林長制度全面實施，協調解決林業資源保護發展中的重大問題。其他省級林長協調解決影響區域林業資源安全的重大問題，督促落實區域林業資源保護發展責任。市、縣（區）級林長的主要職責主要是組織實施，協調監督。鄉鎮（街道）級林長重點落實基層管理和保護隊伍和具體管理和保護任務。村（住宅）級重點將組織實施的內容分解為具體的日常工作，確保林業資源保護的實施。五級林長職責明確，重點突出，使省林長職責制度進一步功能化、系統化，為林長制度的有效運行奠定了組織基礎。

(二)制度體系不斷完善，長效機制落地生根

林長制實施以來，全省出臺了800多個相關制度，結合各自的實際，形成了1 N制度體系。2017年9月，省發布了《關于建立林長制度的意見》。2022年，省會議、工作監督、省考核、信息披露等制度相繼出臺；發布《關于全面建立林長制度五一服務平臺的指導意見》，有效為林長履行職責提供制度保障和服務支持。在此基礎上，以林長制度為平臺，制度建設進一步延伸到加快林業發展、加強林業治理的實質性領域。為解決生態效益補償低、林地經營權轉讓困難、林地道路交通基礎設施建設滯后、林權融資困難、社會資本參與林業建設熱情低，省發布了《關于深化林長制度改革，優化林業發展環境的意見》、《安徽省建立國家林長制度改革示范區實施計劃》，建立了解決林業發展問題、彌補政策不足的制度平臺。20222022年，發布了《關于深化新一輪林長制度改革的實施意見》，啟動了深化新一輪林長制度改革。創新啟動全國第一個省級林長 檢察長合作機制，全面實施森林警長制度，加強森林執法部門的合作，產生全國影響。2022年5月，發布了第一個省級立法安徽省林長制度規定，以法律法規形式固化林長組織制度、工作制度、支持保障、考核問責，實現從探索制度到法律形成的飛躍，標志著安徽省林長制度工作進入法律軌道。

(三)工作模式基本形成，運行機制順暢高效

信息和監督制度暢通了林業問題的發現機制，會議制度提供了林業決策的討論平臺，評價和評價提高了各級林長的責任感。各級政府建立了以林長為主的工作運營體系，以林長會議為決策平臺，以林長辦公室為執行機構，以政府各部門為成員單位，以五一服務平臺為支持。在工作中，不斷加強林長會議的核心決策作用，充分發揮部門合作，鞏固綜合服務平臺的基礎。各級林長辦公室發揮人員助理作用，積極協調成員單位，基于實際，積極規劃，為黨委、政府主要負責同志列出重點任務和問題清單，注重重點難點，逐項提出解決方案，實現試卷，回答問題，提高成員單位履行職責的能力，實施治理。自林長制度全面實施以來，全省林業發展的積極性不斷增強，地方政府采取了實際行動，做了實際行動，加強了系統領域的薄弱環節、薄弱環節和堵塞點，重點項目突破的成功案例不斷出現。

二、發揮林長制制度的功能

系統的活力在于系統的功能。經過四年的實踐探索，安徽省林長制的系統功能逐漸顯現。

(一)壓出責任，承擔活力

從省到市、縣、鄉、村，層層設立林長，逐步落實林草資源保護要負責同志承擔林草資源保護和發展的責任。通過分區劃片，實施網格管理，明確基層林長和管理和保護人員的責任，形成連鎖責任鏈，實現山區管理、林區保護和責任。為進一步鞏固責任，安徽省建立了考核評價體系，每年對完善林長制組織體系、生態保護和恢復、城鄉綠化等方面進行考核?？己私Y果是黨政領導小組綜合考核的重要內容和干部選拔任用的重要依據。這些措施不斷增強了各級林長的責任感。各級林長在全面承擔保護森林資源責任的同時，積極推進林業全面發展。

20222000年，省發布了《關于深化林業長期制度改革，優化林業發展環境的意見》，涉及林業發展的各個方面。省級部門根據自身職責積極與林業聯系，林業重點城市全面落實要求，上下結合，出臺了一系列政策措施，大大調動了各種資源聚集到林業，形成了各行各業關注林業、重視林業的良好局面。2022年，省專門設立了3億元的林業長期評估獎勵和林業綠色效率行動綜合獎勵和補貼資金，其中林業長期評估獎勵和補貼5000萬元。今年，為了推進新一輪林業長期制度改革，安徽省在完善五綠色協調機制的同時，推出了五森林行動，進一步擴大了林業綜合發展的內涵。在林業領導的指導下，各市縣積極采取措施加快發展，加強治理，突出亮點。

(二)協調治理，整合資源

林草資源的保護和發展是關系到經濟社會可持續發展的根本問題，涉及面廣，影響領域多，需要各級各部門和全社會的共同參與。林長制的制度優勢在于以林長為主導，部門內上傳發布，部門間左右聯通，協調生態文明建設全局，達成廣泛行動共識，打破現行碎片化治理模式，形成部門協調、資源整合、政府與社會參與的新型治理結構和運行機制。同時，安徽省將深化新一輪林長制改革、長三角一體化發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略的協調部署，使黨委和政府真正將生態文明融入經濟社會發展大局，促進林業治理體系和治理能力現代化。

安徽省通過整合人力資源、財產等資源，將單一要素管理轉變為多要素綜合管理，解決了林業發展的重點、難點和堵塞問題，解決了資源配置沖突，充分發揮了林業資源要素的潛力，全面釋放了生產力。合肥植物園擴建項目擱置13年后，在市林業領導的現場調度下，規劃、土地、城市村拆遷和資金問題迅速得到解決。蚌埠整合公安、交通、供電、農業、林業等力量，采取多項綜合措施，清除大洪山林場非法采石的腫瘤，改善廢棄礦山造林5800畝，花1200畝，草420畝。安慶市建立市級林長責任清單，在桐城等地開展國省道綠色長廊、芭茅山改造、濕地保護利用和“青山白化”治理試點工作，帶動完成重要公路綠化388公里，改造芭茅山近30萬畝，武昌湖拆除圍欄網8.11萬畝，青山白化治理超過2000畝。宣城市長擔任萬陵湖濕地公園市林長后，整合城市管理、住房建設、環保、林業、國家控制集團，投資360多萬元，促進濕地公園上游水污染、藍藻處理和配套建筑維修。2022年，省財政投資林業資金6.1比2017年增長億元71.2%。

(三)制度創新，效率提高

安徽緊緊圍繞林的主題，緊緊圍繞長的關鍵，緊緊圍繞制度的保障，緊緊圍繞治理的落地點，重點關注基礎、牽引力大的改革措施，帶動多項制度改革，促進制度整合，提高制度治理效率。安徽通過林長制1 N系統整合，形成地方林長制度規定、林長制度五系統、五一服務平臺、評價評價機制、區域聯動機制、生態補償機制、林長 檢察長工作機制、森林警察局長制度等系統治理的制度成果。各種制度創新充分聯連接、協調。系統整合與完善的組織責任制有效對接，整合行政資源，重塑治理體系，聚集更大的合力，豐富系統供應，彌補不足，解決問題，提高林草治理能力的現代化水平。

例如，在生態效益補償方面，省財政實施了提高公益林生態效益補償標準的獎勵和補償，對市縣提高集體（個人）所有國家和省級生態公益林補償標準的，省級按照各地提高補償標準的三分之一給予獎勵和補償。同時，到十四五期末，集體（個人）所有國家和省級生態公益林補償標準逐步從每畝16元和15元提高到每畝20元。在道路建設方面，林區道路被納入四好農村道路項目，國有林場部和林下經濟經營區對外道路建設237公里，結束了過去20年國有林場基本沒有道路建設的歷史。林長 檢察長工作機制建立以來，全省檢察機關摸清了林業資源保護領域行政機關履行職責不到位的382條線索，立案206件，向行政機關提出檢察建議176件，提起訴訟8件，形成了林業生態保護新格局。

三、啟示和建議

目前，林長制改革已在全國全面推進，但對林長制的必要性、重要性及其內在核心的認識需要進一步提高。從安徽省林長制的成果可以看出，林長制不僅是壓實各級黨政領導保護林業資源發展責任的具體措施，也是全面提高林草治理能力、促進林草高質量發展的內在要求，反映了林草發展的特點和林草管理的特點，對林草部門的工作理念和整體規劃能力提出了新的要求。

(一)林長制的實施是新時期林草治理的內在要求

森林和草原是一個重要的自然生態系統，在維護國家生態安全和促進生態文明建設方面發揮著基本和戰略作用。目前，森林質量低、生態產品供應不足仍是維護土地生態安全的主要矛盾。必須高度重視保護和發展森林和草原資源，全面提高森林和草原生態系統的質量，為高質量的經濟和社會發展提供高質量的生態基礎。森林和草原治理涉及國家和個人利益協調、長期和近期利益平衡，極其復雜，不僅影響生態恢復的高質量發展，而且影響森林和草原資源重點地區經濟和社會的高質量發展。進一步深化改革，完善制度，優化結構，提高效率，迫切需要盡快實現森林和草原治理體系和治理能力的現代化，必須高度推進。國家高度重視森林和草原生態，部署了一系列重大改革和項目，出臺了一系列重大政策，確保這些改革和政策的效率，項目必須高效實施。林草資源具有多種功能和多種效益，功能配置合理，充分挖掘效益潛力，實現山、河、林、田、湖、沙的綜合治理，最大限度地提高林草資源的整體效益。林長制能夠在基層林草治理實踐中脫穎而出治理實踐中脫穎而出的根本原因是符合新時期林草優質發展的客觀要求，具有一定的必然性，反映了林草發展的客觀規律。

(二)林長的內生動力是林長制活力的主要來源

各級林長只有站在“貫徹落實習近平生態文明思想，建設美麗中國”的戰略高度研究林草資源，認識林草管理，協調林草工作，才能為林長制的健康發展提供“源泉活水”。這不僅需要一定的政治自覺，也需要一定的林草情懷。在全面推行林長制的工作中，必須采取有效措施加強督查指導培訓，進一步增強各級林長的責任感和使命感，牢固樹立新發展理念，不斷增強生態文明建設的戰略定力，真正把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，切實提高貫徹落實習近平生態文明思想的政治自覺和行動自覺，使林草保護發展進入地方黨委政府決策的核心視野。各級林長只有努力在實踐中探索建立科學規范、系統完
備、運行有效的制度體系，推動林長制制度優勢轉化為治理效能，

<關于全面推行林長制的意見>