扶綏縣身份證：最高法院案件：行政訴訟范圍內的外婚婦女請求安置賠償

最高法院案件：行政訴訟范圍內的外婚婦女請求安置賠償

人民法院應當對當事人的起訴進行全面、客觀、全面的分析，準確認定被起訴的行政行為。

行政機關實施全村搬遷，即對受影響的利害關系人履行補償職責。

戶籍尚未遷出本村的外嫁女與本村搬遷安置補償有利害關系。

已婚婦女行政機關規范性文件不作為集體經濟組織成員，不作為行政訴訟的補償對象，實際上是行政機關不安置補償，不履行行政訴訟行為的安置補償責任，而不僅規范性文件提起訴訟，具體訴訟請求和事實依據，屬于人民法院行政訴訟范圍。

再審申請人張曉芬因起訴廣西壯族自治區扶綏縣人民政府(以下簡稱扶綏縣政府)確認違法行為，拒絕接受廣西壯族自治區高級人民法院(2019)桂行終592號行政裁定，以張曉芬未對其進行安置補償而非僅針對規范性文件為由，向法院申請再審，法院于2020年5月28日作出最高法院申請2133號行政裁定。案件提審后，依法組成合議庭審理。案件已經審理結束。

廣西壯族自治區崇左市中級人民法院(2019)桂14行第4號行政裁定認為，張曉芬的請求實際上是對《扶綏縣渠黎鎮杜邦村巴邦屯整體搬遷補償安置建設方案實施細則》(以下簡稱《細則》)的合法性提出異議。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條的規定，當事人提起的行政訴訟屬于審查規范性文件的單獨請求，不屬于人民法院行政訴訟的范圍。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第四項、第五十一條第二款、第五十三條的規定，裁定不予立案。

廣西壯族自治區高級人民法院(2019)桂行終592號行政裁定認為，張曉芬未提交任何證據證明扶綏縣政府根據涉案《細則》確認其不屬于扶綏縣渠黎鎮杜邦村巴邦屯(以下簡稱巴邦屯)集體組織成員，不屬于巴邦屯整體搬遷補償安置對象。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一定，裁定駁回上訴，維持原裁定。

再審申請人張曉芬申請再審稱：張曉芬戶籍并未遷出岜邦屯，應屬該集體經濟組織的成員。其一直積極參與岜邦屯集體經濟組織活動、承擔了義務，行使村委會換屆選舉的權利，并參加了新農村合作醫療，其應享有岜邦屯集體經濟組織成員資格。扶綏縣政府在對該屯進行整體搬遷時，未將張曉芬作為該集體經濟組織成員對待，張曉芬可以對未確認其為安置補償對象的行為提起訴訟，同時亦可以請求對《細則》進行附帶性審查。張曉芬訴訟不安置補償不作為行為，扶綏縣政府已安置其他巴邦屯集體經濟組織成員，其不作為行為確實影響了張曉芬的權利，應認定為行政訴訟范圍的具體行政行為，與申請人有利害關系，請求撤銷一、二審裁定，再審申請人提起行政訴訟。

本法院認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款、第三條第一款規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。人民法院應當保護公民、法人和其他組織的起訴權利，依法受理應當受理的行政案件。第二十五條第一款、第四十九條規定，行政行為對手和與行政行為有利害關系的公民、法人和其他組織應當符合法定起訴條件?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于行政訴訟證據若干問題的規定》第四條第一款、第二款第一款規定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供符合起訴條件的相應證據材料。起訴行政機關不作為的，應當提供行政程序中申請的證據材料，但被告主動履行法定職責的除外。本案中，張曉芬提供了初步證據，證明其戶籍在巴邦屯，與巴邦屯整體搬遷安置補償行為有利害關系。2018年6月8日，扶綏縣政府發布了《細則》，第六條明確限制了巴邦屯整體搬遷的安置對象，未告知當事人訴訟期限。扶綏縣渠黎鎮杜邦村巴邦屯整體搬遷安置指揮部(以下簡稱安置指揮部)按照《細則》進行了安置補償。在安置補償過程中，包括張曉芬在內的已婚女性及其子女是否具有安置補償資格尚未得到確認，也沒有得到安置補償。該屯已婚女性多次提交申請執行安置補償，安置指揮部只回復說明已完成的安置補償。因此，張曉芬以扶綏縣政府認為不屬于巴邦屯集體經濟組織成員、未作為安置對象為由提起行政補償訴訟，實際上是對扶綏縣政府不履行職責的規定。一審裁定以張曉芬的實際請求為審查規范性文件訴訟的理由，不予立案；二審法院裁定，張曉芬未提交任何證據證明扶綏縣政府根據本細則作出確認，未全面、客觀、全面行全面、客觀、全面的分析，未準確確定行政行為，法院予以糾正。

綜上所述，二審法院維持一審法院不立案裁定是錯誤的，人民法院應當依法受理張曉芬的起訴。根據最高人民法院的適用情況裁定如下：

1.撤銷廣西壯族自治區崇左市中級人民法院(2019)行政裁定和廣西壯族自治區高級人民法院(2019)行政裁定。

二、指示廣西壯族自治區崇左市中級人民法院受理本案。

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