修訂前的規定規定了水下考古審批管理,任何外國組織、國際組織在中國水下文物考古調查、勘探、挖掘活動,任何單位或個人在中國水下考古勘探或挖掘活動,規定首次將水下考古納入基本建設規劃。
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問題一.水下文物保護管理新條例亮點
-海外版人民日報
本條例還鼓勵全社會提高水下文物保護意識,通過舉辦展覽、開放參觀、科研等方式參與水下文物保護。四川眉山市彭山江口沉銀博物館將于2022年竣工??偼顿Y10億元,建筑規模約5元.4萬平方米。
除陸上文物考古遺址外,我國廣闊水域內還有許多已知且尚未發現的珍貴水下文物遺址。近日,李克強總理簽署了《中華人民共和國水下文物保護管理條例》(以下簡稱《條例》),自2022年4月1日起生效。
《條例》是我國水下文物保護專項立法,最早于1989年10月發布,至今已有30多年的歷史。在此期間,我國社會發展規模、國家權益需求、文物安全形勢,特別是水下考古事業發生了巨大變化。
《條例》明確定義了水下文物:是指具有歷史、藝術、科學價值的人類文化遺產:(1)所有起源于中國、起源不明、起源于外國的文物;(2)起源于中國法律管轄的其他海域;(3)其他管轄海域和公共海域的文物?!?/p>
同時,《條例》還規定,1911年以后與重大歷史事件、革命運動和名人無關的水下遺跡不屬于水下文物范疇?!?/p>
同時,《條例》還規定,1911年以后與重大歷史事件、革命運動和名人無關的水下遺跡不屬于水下文物范疇。
將水下考古納入基本建設規劃
根據《條例》,水下文物分布集中、需要整體保護的水域將逐步劃定為水下文物保護區。
早在2007年,當中國進行第三次全國文物普查時,它就大大擴大了對文物概念的定義,明確提出將水下文物和當地建筑、工業遺產、文化景觀、文化路線、文化空間、歷史悠久品牌列為普查的對象和重點。文物普查的目標不僅是文物部門與海洋、土地資源、科技、石油勘探等部門開展多學科合作,確定水下遺址的位置,而且根據未來水下文物保護單位和水下文物保護區的價值準備。
2022年1月,山東省人民政府公布了第六批省級文物保護單位和第一批水下文物保護區。其中,威海灣一號沉船遺址是山東省第一批水下文物保護區。
“在此之前,廣東省人民政府于2015年公布了臺山海域和汕頭海域兩處水下文物保護區,范圍清晰,內容明確,保護效果明顯。廣東省文物考古研究所研究員崔勇從事水下考古工作30多年。他認為即將實施的新規定更加扎根和可操作。
由于我國海域面積大,海岸線長,涉水基礎建設項目日益增多。在施工過程中發現水下文物的概率很高。
《條例》第十三條規定,建設單位應當提前報國務院文物主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門組織考古調查、勘探;需要考古發掘的,依照《中華人民共和國文物保護法》的有關規定執行審批程序。崔勇說,《條例》首次將水下考古納入基本建設規劃,意義重大。水下文化遺產調查存在兩個制約因素:人力不足和資金不足。因此,全球水下考古家庭調查難以全面開展,現在可以搭上大型基礎設施建設的搭便車。水下文物保護迎來了新的機遇?!?/p>
進一步完善考古活動行政審批管理
我國文物保護考古活動是我國文物保護的基本制度?!稐l例》第十二條還規定:任何外國組織和國際組織應當與中國單位合作,取得許可,在中國管轄水域內開展水下文物考古調查、勘探和發掘活動。中國單位應當具備考古發掘資格;外國單位應當是專業的考古研究機構,從事本課題或者類似方向的專家和一定的實際考古工作經驗?!?/p>
國家文物局考古研究中心副主任張建華比較了修訂前后的新進展:修訂前的規定規定了水下考古審批管理,包括三層含義:一是以文物保護和科學研究為目的,這不僅是文物保護立法的目的,也是科學考古勘探的體現。二是任何單位或個人在中國管轄水域進行水下考古勘探或發掘活動,必須經國家文物局批準。國務院文物主管部門對領??脊趴碧桨l掘實行行政審批管理,體現水下文物保護的國家屬性。第三,外國國家、國際組織、外國法人或者自然人在中國管轄水域進行水下考古勘探或者發掘活動,必須與中國合作,向國家文物局申請,經國務院特別許可?!?/p>
張建華進一步解釋說,新修訂的《條例》除了保留現有的水下考古原則外,還吸收了《中華人民共和國考古外交管理辦法》的相關規定和實踐經驗,進一步制定了詳細規定,完善了管理范圍,完善了審批條件,明確了審批程序的期限。主要體現在以下幾個方面:一是從保證考古工作的主導性、安全性和科學性出發,將水下考古調查、勘探、發掘活動的申請主體限制在中國考古發掘資質單位,外國考古合作主體限制在具有相應研究專家和實際考古工作經驗的專業考古研究機構,考古工作取得的水下文物、標本和考古記錄原始資料均屬于中國。二是進一步明確申請材料的內容,包括工作計劃、資格證書、省級文物部門的意見、中外合作考古、外國符合申請條件的材料。三是進一步明確審批程序的期限和結果。國務院文物主管部門在作出審批決定前,應當征求有關科研機構、專家、軍事機關等部門的意見。發給批準文件批準許可,書面通知和說明不予許可的理由。
位于威海灣-劉公島東南海域的北洋海軍旗艦定遠沉艦殘骸遺址。1894年,中日甲午戰爭爆發。作為中國主力艦,定遠艦在黃海海戰和威海衛保衛戰中發揮了重要作用。1895年2月,定遠艦在威海衛保衛戰中被日本魚雷艇襲擊,隨后被北洋海軍自行炸毀。
2017年至2020年,經國家文物局批準,有關部門開展了威海灣甲午沉船遺址水下考古調查。期間出水1500多件文物,包括能夠確認定遠艦身份的關鍵物證:重達18件.7噸的鐵甲。
沉艦遺址緊鄰愛國主義教育基地劉公島。其發現對甲午海戰史、海軍史、艦船史的研究具有重要的歷史和科學價值,是反映甲午戰爭和北洋海軍歷史的極其重要的遺址。
(摘自:威海晚報)
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